农业保险讲话 在全市农业保险工作会议上的讲话 同志们： 今天，召开全市农业保险工作会议，主要目的是总结2007年农业保险工作，表彰先进，落实任务，进一步动员全市各级认真做好2008年农业保险工作。刚才，杨彩林同志总结了2007年工作，对2008年工作进行了安排，市人保公司、各县(区)进行了交流发言，签定了各县区2008年工作目标责任状。下面，我就2008年农业保险工作再强调三点意见。 一、提高思想认识，增强工作紧迫感 （一）开展政策性农业保险，是全面推进社会主义新农村建设的重要举措。2007年中央一号文件明确了农业保险的定位，即农业保险是农业风险防范机制的重要组成部分，指出了农业保险的实施途径；2008年中央一号文件又明确提出：完善政策性农业保险经营机制和发展模式；建立健全农业再保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。在今年的政府工作报中，温家宝总理提出“积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作”。随着国家的日益重视 ，开展农业保险已成为服务三农工作的重要举措。 （二）开展政策性农业保险，是加强三农保障能力建设的需要。当前，农业风险防范等问题已成为制约农村发展的瓶颈之一，农村保障覆盖面低。开展政策性农业保险，可以减少农民因灾返贫致贫，有利于形成促进农业稳步发展、农村社会和谐、农民持续增收，有利于维护农民的切身利益，保护农村生产力。这既是改善农村面貌、促进社会公平正义的要求，也是深入贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《江苏省政府关于推进保险业改革发展的意见》精神，服务新农村建设的重要举措。 （三）开展政策性农业保险工作，也是贯彻落实科学发展观和执政为民的需要。强化政府公共服务和社会管理职能，推进现代农业发展，是新农村建设的需要。各县(区)要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的高度，进一步提高对开展政策性农业保险工作的重要性的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，认真落实责任、落实政策、落实经费、落实措施，确保全市农业保险工作顺利推进。 农业保险讲话 二、强化责任意识，狠抓措施落实 2007年，我市市农业保险试点工作取得了积极进展，为全省开展农业保险试点工作提供了宝贵经验，我市农业保险工作也得到了省政府的充分肯定，各级媒体对我市农业保险工作也进行了大量的宣传报导。我市是农业保险试点市，承担探索农业保险经验做法的任务，我们必须积极稳妥开展农业保险工作。 （一）要加强保险宣传，提高农户保险意识。农业保险是新生事物，通过一年来的农业保险宣传、承保和理赔，特别是通过水稻、能繁母猪的保险赔付，大部分农户提高了对开办农业保险重要性的认识，但部分未受灾农户对农业保险的认识不够，少数基层干部对农业保险的认识也有误区，各县区必须进一步加强保险宣传，让农民切实感受到农业保险的好处，要通过电视、报纸、标语、横幅等媒体加强保险宣传，特别是要注意发挥镇村干部熟悉情况、贴近群众的优势，依托他们的力量宣传保险政策，要抓住“宣传突破口”，对重点群体进行重点宣传，找准“宣传结合点”，围绕农民关心的问题、典型保险案例进行宣传，使农户认识到保险是科学、有效的风险规避方式，切实增强广大农民的保险意识，提高农户参保积极性。 （二）要规范农险运作，做到“六个统一”。人保公司要建立健全并严格执行承保、理赔、财务等管理制度，要加强对农业保险工作的调研，及时发现和解决农险运作中存在的问题。省金融办、保监局对我市农险工作给予了充分肯定，各县区要严格执行（宿政办通报[2007]59号）文件精神，切实做到“六个统一”，在保险费收取方面，所收取农户负担的保费要及时统一存入县（区）保险公司农业保险专户，以便出具保险单和承担保险责任。财政部门要在保险单出具后20日内将县（区）补贴的保费按相应比例划入县（区）人保公司农险专户和县（区）农业保险基金专户，各县区必须在4月底前完成小麦保险的补贴保费和业务管理费划拨工作。理赔方面，经县（区）农险办核批的赔案，由人保公司按赔款总额直接兑现给参保的受灾农户，每月的上旬，各县（区）财政要按上月发生总赔款的70%及时划拨给人保公司。赔款必须由人保公司直接发放给受灾农户，没有及时将能繁母猪保险赔款发放给农户的县区必须在4月25日前完成赔款发放工作。要按时按质按量完成各险种投保任务，4月底前，小麦保险的投保工作必须全部结束，以直补面积为统计依据，各县区承保面必须达到100%，各县区要向省财政申请划拨差额的保费补贴；各县区要及时做好水稻、玉米保险的投保宣传发动工作，要在6月20日前完成水稻、玉米的投保工作，各县区的水稻、玉米承保面必须达到100%。 （三）加大投入，发挥政府主导职能。农业保险作为一种“准公共产品”，市场缺陷特征比较突出，发展农业保险，既是保险业的社会义务和责任，更需要各级政府的支持和扶持。一是要提高财政补贴保费，根据财政部文件精神，2008年，省以上财政对种植业保险将给予农户60%的保费补贴，为提高农户投保极积性，推进农业保险工作顺利开展，2008年，我市的县（区）财政对种植业保险仍给予农户25%的保费补贴，将农户承担保费比例由25%降低到15%。二是要加大农业保险服务网络建设的投入。现有的保险服务网络已难以满足政策性农业保险的发展，各县区要加强农村保险服务网络建设，健全乡镇保险服务网络，要用县区统筹使用的管理费为乡镇保险服务网点配置办公桌椅、照相机等工作设备，以及支付服务网点工作人员一定的通讯和送单等费用补贴。我再强调一下业务管理费的提取和使用问题，业务管理费必须由保险公司按12%的比例提取，其中7%的县区统筹使用，5%由保险公司统筹使用，提取的管理费必须用于农业保险工作。 农业保险讲话 三要加大培训宣传投入。要加大对人员培训、业务宣传推动等方面的投入，要加大对农险工作人员保险知识和展业技能等方面的培训，不断提高他们的知识技能和综合素质，加快建立一支有能力、有信誉的农业保险工作队伍。要加强对保险宣传的领导，保障宣传经费，建立农业保险宣传的长效机制。 （四）加强管理，发挥农险保障功能。农业保险的管理，直接关系到全市农业保险工作能否深入扎实持久开展，关系到全市广大农民利益的维护和农村社会稳定的大局。一要加强资金管理，各县（区）农业保险基金由县(区)农业保险试点工作领导小组在国有商业银行设专户管理。各县（区）农业保险赔偿准备金帐户设在县（区）信用联社。农业保险资金要实行专项管理、分帐核算，严禁任何单位和个人挪用农业保险资金。二要做好查勘定损工作，查勘定损工作由农(林)业局、财政局、保险公司具体负责实施，依托农(林)业局及各乡镇农技队伍和人保公司理赔查勘队伍，联合负责查勘定损工作。要贯彻“主动、迅速、准确、合理”的原则，统一定损标准、公开程序、张榜公布，实施阳光操作，接受社会监督，市农险要尽快拿出大面积保险灾害事故应急预案，制定农险理赔实施细细则。三要优化理赔服务，农业保险直接关系到农户切身利益，各职能部门要树立大局意识和责任意识，把提供优质保险服务放在首位，简化索赔手续，加快理赔速度，做到不惜赔、不拖赔，赔付资金及时足额到位，让农户满意，维护政府、公司的信誉和形象。 三、加强组织领导，确保完成任务 开展政策性农业保险是一项综合性工作，涉及面广、政策性强，既有很强的业务性，又有很强的政策性。各地、各有关部门要加强领导，协同配合，保障和促进全市农业保险实现持续健康发展。 　 　一要进一步加强组织领导。根据国务院和省政府的文件精神，市政府先后下发了《关于开展农业保险试点工作的实施意见》以及补充规定，各县区切实抓好贯彻落实，同时，各地各有关部门要增强保险意识，支持农业保险工作，落实相关政策，创造发展环境，县区领导要定期听取农业保险工作汇报，掌握农业保险工作的特点和规律落实支持农业保险政策，从全局的高度支持、服务好农业保险的发展。各县区主要负责同志要亲自过问，统筹安排，分管负责同志要全力以赴，抓好具体措施的落实。各相关部门要将此项工作纳入正常工作职责范畴，做到有领导分管，有职能部门，有具体工作人员。要积极探完善政府推动、共保经营的保险模式，充公发挥保险的社会管理功能。 　 二要加强各部门协调配合。政策性农业保险工作是一项系统工程，涉及部门多，搞好农业保险工作，必须依靠行政主导，各有关部门要密切配合，共同推进。市、县（区）农办、农林、财政、人保等各相关职能部门要加强协调配合，形成工作合力，共同推进农业保险试点工作的深入开展。农办系统要认真履行牵头职责，做好组织、指导和协调等工作；财政系统要全力筹措财政配套资金，保证政府补贴保费及时到位，并加强对专项账户的监督管理；农业、畜牧部门的工作重点是积极开展调查研究，强化专业技术服务，协助保险机构开展理赔定损工作；气象部门要加强气候趋势分析,及时发布灾害性天气预报，必要时提供灾害气象证明；宣传部门和新闻媒体要发挥舆论的积极导向作用，特别是要加强对保险政策、典型事例的报道力度，普及宣传保险知识，增强农户的保险意识。人保公司要按照确定的试点险种开展保险业务，严格业务流程，规范操作程序，切实做好业务培训、承保、理赔、财务管理等各项工作，促进农业保险试点工作的顺利开展，切实保证和维护农民利益。 三要强化督查考核。各县区要将农业保险工作进展情况及时上报市农险办，市农险办要定期核查各县区目标完成情况，加强对各地工作进度、参保比例及完成时间等方面的督查考核，农业保险条款及费率、保险责任、单证样式等相关内容各地不得擅自变更；特别是要定期通报各县区各县区财政补贴的到位情况、管理费提取使用情况、基金结余等情况情况，及时发现和解决工作中出现的矛盾和问题。要不断创新工作机制，及时总结好的经验和做法。各县区也要建立相应的考核激励机制，充分调动各方面的积极性，确保今年的农业保险工作按时推进到位。 同志们，农业保险工作事关国家惠农政策的落实，事关千家万户的经济利益。各地、各相关部门要高度统一思想，加强组织领导，勇于开拓创新，扎实稳妥推进，真正把农业保险办成 “惠农工程”，确保完成今年的农业保险工作目标任务。