中国农业保险 国内外开展农业保险试点时，财政给予的保费补贴比例均在50%以上，而在江西这个比例只有30%至40%，难以调动农民投保的积极性。江西保监局日前呼吁加大中央及省级财政的补贴比例，确保农业保险惠及更多农民。 　　江西保监局不久前组织部分担任江西保险特约咨询顾问的人大代表、政协委员，于南昌、上饶两地就该省政策性农业保险工作开展了一次专题调研，并就该省农业保险存在的问题提出了建议。 　　据介绍，作为WTO的“绿箱”政策，各国都将政策性农业保险作为支农的重要手段，农业保险补贴资金占支农支出的比重超过50%。入世以后，我国开始将农业保险工作摆上重要议事日程。2007年中央财政已拿出21.5亿元用于补贴政策性农业保险，仅占全部财政支农资金的0.55%，却在转移农业风险、减轻政府负担方面发挥了“四两拨千斤”的作用。 　中国农业保险 　　农业、农民、农村均处于弱势地位，抗风险能力差，农民因灾返贫、因灾致贫的现象时有发生，农业保险是保护农民利益、转移农业风险的有效手段。但上饶农业主管部门表示，对全市500万农村人口来说，农业保险试点范围和试点领域太小了。 　　农民也表示，对于农业保险很欢迎，只是苦于没有扶持政策，希望在政府的支持下得到更充分、更全面的风险保障。 　　调研组实地考察后发现，一些矛盾影响并阻碍了江西省政策性农业保险试点工作进程，进而影响该省现代农业的发展进程。 　中国农业保险 　　江西省存在巨大的农业风险，保险保障则相对滞后。数据显示，2007年前三季度，农业保险为江西省农业生产提供风险保障4.17亿元，仅占同期全省农业总产值827.4亿元的0.5%，覆盖面极低。尤其是种植业保险试点工作进展缓慢，2007年前三季度，江西省种植业保费114.98万元，仅占农险业务的5.05%，与江西农业大省的地位不相匹配。 　　调研组发现，最需要农业保险保障的农业大县，往往是财力“捉襟见肘”的贫困县，在缺乏上级财政资助的情况下，完全依靠自身财力开展政策性农业保险试点的可能性和可行性都不大。在上饶调研时，一些种植大户都表示想参加保险，但迟迟下不了决心，等待并希望政府出台保费补贴等扶持政策。 　　调研组建议，尽快争取将江西纳入中央财政政策性农业保险试点补贴省份，同时建议省政府从种植大户入手选择水稻、脐橙等特色种植业，出台保费补贴政策，在部分县市启动政策性农业保险试点。 　中国农业保险 　　农业保险的政策性目标与保险公司的商业化经营目标之间存在矛盾。调研组称，农业保险的社会公益性，决定了农业保险不能以经营者的盈利为目的。但目前江西省开办农业保险的主体均为商业保险公司，且政府没有给予经营农险的公司任何扶持政策。实行纯商业化经营，保险公司一旦经营失败出现亏损，就只能减少或放弃农业保险业务以维持自身经营的稳定性。 　　以鄱阳县为例，2007年，该县投保的稻田因遭受风灾支付赔款46.9万元，简单赔付率达91.6%，如考虑20%的费用支出，该业务实际已处于亏损状态。从历年受灾情况来看，2007年并不属于重灾年，如遇上大灾年份，该业务很可能出现巨额亏损。调研组分析，在没有扶持政策的情况下，保险公司次年就有可能从长远考虑不再承保该项业务。 　中国农业保险 　　据了解，江西省现有8家财产保险经营主体，但仅有2家公司开办了农业保险业务，且除能繁母猪保险以外都属于“小打小闹”的小范围试点。大多数保险公司出于控制风险、追求效益角度考虑，不敢涉足农险业务。 　　此外，在农业保险经营中，保险公司遇到的逆向选择和道德风险问题较为常见，加剧了保险公司的经营风险。调研时了解到，部分农户在知道人保鄱阳支公司开办水稻保险后，主动上门要求投保，但这些农户只愿意为地势低洼、年年受灾的部分农田投保，逆向选择问题十分突出。在没有任何扶持政策和行政推动统保的情况下，商业保险公司不可能背离经营导向，去承保这些影响公司持续经营发展的高风险业务。对农民来说，如果没有政策扶持，也不愿意按既定的保费将相对风险较小的农田进行全部投保。 　　调研组建议，尽快建立符合江西省情的风险分散机制，即设立以保险公司农险经营盈余为主、财政资金为辅的风险准备金，准备金可区分来源渠道，分别由保险公司和省财政厅负责管理和运营，同时实行赔付封顶政策，赔偿责任以保费收入的一定比例为限。通过建立风险分散机制，不仅可以分散农业保险巨灾风险，而且可以将正常年份农险经营盈余转入准备金，以备不时之需，使农民真正受益。 　　调研组还建议，由各级政府牵头，建立政策性农业保险工作协调合作机制和资源互享、人员互通、信息互用的工作联系机制，共同为江西农业生产和新农村建设构筑“绿色屏障”。 　中国农业保险