社会保障事业在“十一五”期间为我国经济社会发展作出了突出贡献。2010年，是我国社会保障事业发展最快的一年，收获最大的一年，也是老百姓从社会保障中最得实惠的一年。首先是经过努力，制度体系基本健全。扩面工作成效显著，社会保险覆盖人群大幅增长。全国享有基本医疗保障的人数超过12亿人(包括城镇职工2.19亿人、城镇居民1.85亿人和新农合8.34亿人)，是2005年的4倍，基本实现了全民医保。社会救助对象逐年增加，城镇新增就业稳中有升，更重要的是待遇水平大幅提高，连年提高基本养老金标准，大幅提高医疗保障水平。从财政角度观察更加明显，社保资金规模成倍增加，财政社会保障投入大幅增加。“十一五”期间的资金相当于“十五”时期14361亿元的2.38倍，年均增长20.4％，高于同期财政支出18.6％的年均增长速度。全国财政医疗卫生支出14500亿元，相当于“十五”时期3874亿元的3.74倍，年均增长35.4％，更是大大高于同期财政支出的年均增长速度。社保基金收支规模快速增长。2006年～2010年，全国企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金等三项基金收入年均递增分别为20.67％、25.37％和11.45％，三项基金支出年均递增分别为21.84％、29.15％和21.67％，2010年年底累计结余分别达14107亿元、4705亿元和1712亿元，基金抗风险能力明显增强。作为应对人口老龄化等风险的中央财政战略储备基金的全国社会保障基金，近年来规模也得到明显壮大。离岸人民币债市发展迅猛□高立徐蕊世界银行中国代表处5日称，世界银行将于14日在香港发行5亿元两年期人民币债券。这是世界银行首次发行人民币债券，也是2011年香港资本市场发行的第一只人民币债券。世界银行表示，其进入香港人民币债券市场，将有利于投资者货币持有更加多元化，增加人民币投资比例，也有助于吸引更多人民币国际投资者关注这个快速发展的市场。世行首只人民币债券受热捧据悉，世界银行发行的这只人民币债券票面息率为0.95％，创同期限债券最低利率水平，显示该券受到投资者的欢迎。相较之下，澳新银行此前于2010年12月在香港发行的2亿元两年期人民币债券息率为1.45％；而财政部同月在港发行的30亿元两年期人民币国债票面利率为1.6％。宏源证券高级分析师何一峰认为，此期债券的低票息主要有两方面原因：一是人民币正在升值，从而导致人民币债券收益率系统性走低；二是世界银行的信用评级是最高的AAA级，在投资者心目中的违约风险较低。汇丰集团是此次世界银行人民币债券发行的主承销商。汇丰集团总经理兼环球银行及资本市场亚太区主管冯婉眉表示，香港继续采取果断步骤发展人民币离岸中心。以其全球影响力和国际地位，世界银行在香港发行人民币债券具有里程碑式的意义，再次为其发展中的人民币债券市场提供了强有力的背书。世行资本市场全球主管多丽丝·赫雷拉·波尔说，对于世界银行来说，这是一宗里程碑式的交易，标志着世界银行对支持开发人民币市场抱有巨大兴趣。世行当天发布的一份声明称，其进入香港人民币债市将进一步深化市场，让投资者持有货币更加多元化并增加人民币投资比例。不仅如此，世行的全球声望也有助于吸引许多过去从未投资过人民币的国际投资者关注这个快速发展市场。香港人民币债市迅速扩容目前香港已经是一个初级的离岸人民币中心，东南亚地区的人民币资金很多都在往香港集中。商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育预计，人民币国际化的速度很可能比原来预期的要快。“几年前开始较多谈论人民币国际化时，人们都没想到美国会爆发这么大一场金融危机，而这场危机给人民币国际化提速了。”他说。根据香港金管局此前发布的数据显示，截至2010年11月底，香港人民币存款同比大增29％至2796亿元。目前人民币存款占香港所有存款比重约4％。随着离岸人民币存量显著增长，人民币债券市场也不断扩容。据统计，自2007年6月中国人民银行允许内地金融机构在港发行人民币债券以来，共有27笔离岸人民币债券在香港发行，总金额达620.8亿元人民币。德意志银行日前发表报告称，预期到2012年底，香港的人民币存款可达2万亿元。由于融资成本相对更具吸引力，很可能有更多发行人进入离岸人民币债券市场，预计2011年在香港的人民币债券发行总量则会达1500亿元。渣打银行北亚区资本市场部主管郑俊峰则预计，2011年在港发行的人民币债券可能增至600亿元~700亿元，占港币债发行量的50%或以上。西南证券认为，香港人民币债券市场扩容有其现实基础，各参与方都有热情。从发行方的角度来说，可以将资产和负债的币种对应，减少外汇风险管理的复杂程度，且目前的融资成本比较划算；从投资者的角度来说，债券表面上看虽然收益低于股市和房市的投资收益，但是阳光的投资渠道减少了暗处兑换热钱的成本，因而能够更方便地分享中国的资产增值。离岸人民币债市空间广阔随着香港人民币债券不断升温，多家金融机构均预计，未来会有更多其他企业寻求在香港融资。交通银行此前就曾透过港交所信息发布平台表示，计划于2012年12月31日前在香港发行总额不超过200亿元的人民币债券，其中2011年12月31日前发行总额不超过100亿元。此外，俄罗斯第二大银行——俄罗斯外贸银行也在日前宣布，计划在香港发行10亿元人民币债券，期限为3年，预计票面利率约为3.125％。据了解，目前香港人民币债券公募发行主体依然以银行为主，而私募发行今年仅有少数几例。分析人士认为，目前主要的障碍是内地的审批严格。如果放开审批，无论是发行方还是购买方，都有足够的资金和热情来追捧。何一峰称，随着人民币利率市场化和国际化，离岸人民币债券市场在未来会得到迅猛发展。现在主要的困难在于，人民币的国际化程度还不是太高，境外机构需要购买人民币债券，必须将美元换成人民币。而这种做法无疑会导致热钱流入，加大宏观调控的难度。如果人民币国际化程度提高，境外机构持有的人民币增多，这些问题就会迎刃而解。链接多家机构“试水”人民币债券自去年2月中国允许海外公司发行人民币债券以来，已经有多家公司“试水”人民币债券。亚洲开发银行是国际金融组织中第一个“吃螃蟹”的：去年10月22日，亚行发行的首批10年期12亿元人民币债券在港交所上市。由于投资者对该批债券需求强劲，两度超额认购，亚行不得不将发行量从10亿元提高至12亿元。当月，世界银行集团成员——国际金融公司也在香港发行了人民币计价债券。北京21万余人首月申请车牌逼近全年指标总额上限□刘泽宁截至1月9日零时，21万多人进入首轮购车指标摇号的审核阶段，申报人数已近全年指标总额上限。申请数量近全年上限北京市交通委9日公布，1日零时至8日24时提交的申请信息，将全部进入信息审核阶段，共有210178名个人（本市户籍人员193100名）、4858家企业、389家事业单位及其他组织等成功获得小客车指标申请编码。获得申请编码的个人和单位将进入审核阶段，审核结果将于25日公布，可通过网站查询，也可到各区（县）对外办公窗口查询，查询时需携带相关证明材料原件及申请表。根据北京市调控方案，2011年度，本市小客车总量额度指标为24万个。在24万年度指标中，个人占88%，个人平均每月指标为1.76万辆。因此，目前申请人数，已近全年上限。单位申请将两月摇一次据市交通委介绍，通过审核的个人将参加26日的摇号。与个人小客车指标每一个月参加摇号不同的是，单位是每两个月摇一次号，因此这个月通过审核的单位将参加2月的摇号。自9日零时至2月8日24时，个人和单位可以通过网络申请2月份的小客车指标，也可以在工作时间去各个区县的申请窗口进行申请。如果单位和个人未在25日通过审核，可以向公安、人力社保、质监、国税、地税等审核部门提出复核申请。复核合格的，审核部门将向指标管理机构反馈复核意见，由指标管理机构将其纳入下一次摇号基数。市民可通过网站或电话方式查询摇号结果，摇中的将获得小客车配置指标确认通知书。如果经摇号没有获得指标，将自动转入下一次摇号基数。单位未取得指标的有效编码保留到当年12月31日，保留期满后重新申请。更改购车日期无法规避摇号据新华社电北京市交通委9日表示，通过修改购车日期和改变备案人信息的方式来规避摇号取得车牌的方式是不可能的。日前，市场有传言北京个别汽车销售经营者声称，能为购车人修改发票上的购车日期改变备案人信息，从而不用摇号就能获得车牌。对此，北京市交通委予以澄清。按照规定，对去年12月23日前（含）在北京市已经购车并取得发票或已经签订购车合同并交付订金，且于去年12月24日18时以前在北京市商委备案的车辆，可以不用摇号直接办牌照。但前提是发票必须真实有效，经私改的发票不得作为办理车辆登记注册的有效凭证；在北京市商委备案的信息也要真实有效，备案登记的个人姓名、身份证号码等个人信息不能更改。央行：控制物价过快上涨的货币条件□任晓中国人民银行工作会议1月5日至6日在京召开，会议将“稳物价”列为当前和今后一个时期的主要任务之首。央行提出，要有效管理流动性，控制物价过快上涨的货币条件；落实好稳健的货币政策，进一步加强宏观审慎管理。把好流动性总闸门，引导货币信贷总量合理增长，保持合理的社会融资规模。央行提出今年四项工作任务：稳物价，促转变，防风险，推改革。央行称，将落实好稳健的货币政策，进一步加强宏观审慎管理。把好流动性总闸门，引导货币信贷总量合理增长，保持合理的社会融资规模。根据经济金融形势和外汇流动的变化情况，综合运用利率、存款准备金率和公开市场操作等价格和数量工具，保持银行体系流动性合理适度。实施差别准备金动态调整措施，引导货币信贷平稳适度增长。坚持“区别对待、有扶有控”的原则，加强信贷政策指导，着力引导和促进信贷结构优化。继续优化中小企业金融生态，多方面拓宽中小企业融资渠道。大力推进农村金融产品和服务方式创新，全面改进和完善对“三农”的金融服务。落实差别化住房信贷政策，推动房地产金融健康发展。在加大金融改革力度，推动金融产品创新方面，央行表示，将稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。继续培育货币市场基准利率。加强对金融机构利率定价能力的评估，引导其增强风险定价能力。进一步完善人民币汇率形成机制，发挥市场供求在汇率形成中的作用，参考篮子货币进行调节，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进国际收支基本平衡。加快发展外汇市场，推动汇率风险管理工具创新等。在防范风险方面，央行表示，将信托公司、财务公司等非银行金融机构纳入地方法人机构监测体系，加大对新型农村金融机构、非正规融资活动、金融控股公司和交叉性金融工具的监测力度，研究制定金融控股公司管理办法和降低国内系统重要性金融机构风险的政策措施。继续做好高风险金融机构的风险处置工作。继续做好中国首次“金融部门评估规划”工作。严密监控跨境资本流动。完善跨境资金异常流动应对预案。央行还表示，将构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，在注重运用传统货币政策工具的同时，不断丰富和创新宏观审慎管理的工具和手段。要积极稳妥地推进利率市场化、人民币汇率形成机制改革和资本项目可兑换进程，稳步扩大对外开放。同时，要继续推动国际金融机构改革，推动国际社会加强对系统重要性机构的监管，促进国际监管标准的一致性，提高监管的针对性和有效性。2011:多向度给力社会保障上接1版关键年化纠结为良性互动加快社会保障的制度建设是适应国情推进我国社会建设的需要也是顺应民意，实现宗旨的需要。有专家认为，2011年是社会保障关键年。不无道理。这是实现全面小康的关键。因为，民生有保障，更高水准的小康才有希望。还因为，我国人口结构迅速变迁。据联合国预测，今后30年，我国60岁及以上人口将年均增长16.55％，其占比将达到27.5％，到2050年，60岁及以上人口占比将达到33％，进入深度老龄化阶段。另据预测，城镇人口占总人口的比重将会以每年约1个百分点的速度增长，城镇化将是下一步中国经济增长的重要动力源之一。人口结构的迅速变迁，客观上要求加快社会保障制度建设的步伐。妥善化解社会保障制度支出压力，应对老龄化和城镇化对劳动力供给结构和劳动生产率的冲击；进一步满足养老服务产业的巨大需求；为城镇化进程提供制度保障，都需要加快社会保障制度建设。推进共享式发展是世界趋势，更是社会主义制度的本质属性。西方发达国家社会保障制度，从最初的救助济贫阶段到社会保险阶段再到福利国家阶段的演变过程，实质上也是不断追求和推进共享式发展的过程。与西方国家不同，我国作为中国共产党领导的社会主义国家，发展社会保障事业、实现改革发展成果的全民共享是社会主义本质特性决定的。加快社会保障制度建设推进共享式发展，是我国实现现代化的必然选择。“十二五”期间是我国从中等收入国家向中等发达国家转变的起步阶段，社会保障是促进发展成果共享的重要手段，因此，加快“十二五”时期社会保障制度建设，对顺利推进这一转变过程、避免落入中等收入陷阱至关重要。我们要清醒看到面临的困难和挑战。首先，财政收入高增长持续较难。其次，我国财政收入体系不够完善具有特定用途，调整收入分配格局会对财政增收带来压力。目前我国宏观收入分配格局中存在着以劳动收入为主体的居民收入占比逐步降低的问题，在此背景下社会各界要求政府、企业让利于民的呼声很高，这有利于增加居民收入，但会影响政府财政收入，进而影响社会保障投入。财政支出的刚性越来越大，教育经费2012年要达到GDP的4％，农业、科技等支出也有法定增长要求；城市化的加速发展，需要进一步加大基础设施的建设；节能减排、科技创新等方面的大规模投入等等。总之，今后一段时期，我国社会保障事业发展的环境更加复杂，应对的问题更加多样，面临的挑战更加严峻。但更要看到，我们面临的机遇大于挑战，只要我们化纠结为互动，就能够在保障和改善民生方面取得新的全方位突破。目标明确，有所作为党的十七大确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的社会主义建设总格局，最终都是要落实在以改善民生为重点的社会建设上。“十二五”时期我国社会保障改革发展的总体思路，已经明确：一、保基本“保基本”，就是要根据经济社会发展阶段以及个人、企业和财政等多方面的承受能力，以逐步满足人民群众在维护生存和实现自身发展方面的基本需求为目标，合理确定社会保障的水平和项目。“保基本”是对“低水平”的扬弃。相对而言，“低水平”更多地是着眼于当初社会保障事业发展在供给方面面临的严重制约而提出来的原则，“保基本”更加突出地强调了对需方的高度关注，是经济发展和社会保障制度建设进入新阶段后的客观要求。当然“保基本”是对“福利”的警惕。福利制度具有内在的自我膨胀机制。但是天下没有免费的午餐，福利和税(费)率是一枚硬币的两面，一方面不断提高福利水平，另一方面又不想增加个人和企业负担，是不可能的。短期内通过扩大财政赤字、寅吃卯粮可以暂时求得皆大欢喜，久而久之肯定要出大问题。很多发达国家在这方面有过惨痛教训。“保基本”是一个动态的概念。在不同的地区，不同的时期，“保基本”的内涵是不完全一样的。要根据形势发展需要，结合各方面承受能力，逐步加大“保基本”的力度，并适时进一步完善基本保障项目。二、广覆盖通过建立起覆盖城乡居民的社会保障制度，使尽可能多的社会成员都能够享有基本的社会保障。覆盖面的大小是体现社会保障公平性的核心指标，要把实现“广覆盖”作为下一步社会保障制度建设的优先目标。目前社会保障制度在实现“广覆盖”方面还有着不小的缺失。“十二五”期间，我们要将全力扩大社会保障覆盖面作为社会保障体系建设的重中之重加以大力推进，把各类未纳入社会保障制度的群体尽快纳入覆盖范围。为最大程度实现“广覆盖”，应尽力推动“制度全覆盖”，并切实提高社会保险制度的参保率。“广覆盖”并不意味着完全由政府为社会成员提供基本保障，而是要充分发挥各种保障渠道的作用。三、重统筹制度统筹。要切实做好制度统筹工作，切实加大相关社会保障制度的统筹力度。同时加大城乡统筹力度，将社会保障工作的重心和财政投入的重点适度向农村倾斜。我国区域发展不平衡，地区间经济社会发展水平存在较大差距。在此背景下，一方面要允许并鼓励各地因地制宜地积极推进当地社会保障制度建设，并对地区统筹进行有益的创新和探索，避免地区间社会保障水平的不合理拉大，从而更好地促进基本社会保障服务的均等化。目前每年按照10％提高企业基本养老金的做法只是一种治标之策，难以从根本上缓解“待遇差”。只有下大决心和气力加强群体统筹，推动机关事业单位养老保险制度改革，建立起统一的城镇职工基本养老保险制度平台，才能进一步解决这一问题。四、多层次“多层次”，首先是指政府主导的基本保障和市场、慈善提供的补充保障要协调发展。社会保障是一项受益面广、风险集中、耗资巨大的社会事业，要在发挥政府主导作用的前提下，充分调动各方面力量，推进建立多元化保障机制。“多层次”还意味着在政府主导的基本保障体系内部，社会救助、社会保险和社会福利等不同的保障层次之间也要实现协调发展。五、建机制“建机制”，就是改革完善社会保障运行机制和管理机制，提高社会保障资金使用效率。新的一年及今后几年应在以下几个方面有新的突破：完善社会保障待遇标准及部分社会保障项目缴费标准调整机制。继续大力推广政府购买服务机制。健全社会保障筹资机制。完善社会保险基金保值增值机制。六、顺体制理顺社会保障管理体制，使其高效、顺畅运转，这对社会保障制度的决策效率和运行效率有重要影响。近些年来，目前我国社会保障管理体制仍有一些不顺之处，在统筹推进社会保障体系建设及做好各项社会保障政策之间，以及就业政策和社会保障政策之间的衔接方面还有不少可改进余地。尽快理顺医疗保障的管理体制，加快统一社会保险费征管体制。尽快实现一个地区社会保险费征收主体的统一，同时进一步推动各项社会保险费的“五费合征”，实行税务机关征收社会保险费(税)。按照大部门制的思路推进社会保障行政管理体制改革。按照小政府、大社会的要求大力推进社会保障具体经办服务的社会化。七、严管理全面提高社会保障基础管理水平，努力推进社会保障的科学化精细化管理。大力推进社会保障信息化建设。加快社会保障信息网络向基层的延伸，基本实现对所有社区和村镇的全面覆盖，逐步建立起以个人为单位的社会保障信息系统。逐步将各地区相对独立、各保障项目分别建立的信息系统整合为全国一体、涵盖各类保障项目的社会保障信息系统，为统一处理各项社会保险和社会救助业务提供信息技术支撑。按照业务发展与横向信息交换的需要，加强社会保障信息系统与公安、税务、计生、公积金管理等其他相关社会信息系统的有效衔接和信息共享，进行信息资源整合，形成统一的公共服务平台。严格社会保障待遇的资格审核和领报手续，同时加强资金监管。八、可持续之所以要强调社会保障改革的可持续，是基于三方面因素：首先，福利增长的内在刚性与经济增长的波动性之间存在一定矛盾。其次，人口老龄化等外部因素对社会保障制度及我国经济增长也会带来严重挑战。第三，不断健全的社会保障体系在有效化解社会成员基本生存和发展风险的同时，也可能会带来另外的风险，在社会保障制度设计中要进一步体现积极保障的理念。