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包税制是中俄民间商贸中存在多年的一种通关方式，即中方货主跟俄罗斯清关公司签一份运输协议， 由清关公司负责把货物运到货主在俄罗斯的仓库，并向俄罗斯海关办理手续，货主的报关费则包含在所付运费中。20世纪90年代初，在俄罗斯商品供应紧张的背景下，俄罗斯海关委员会允许清关公司为货主代办进口业务，目的是鼓励进口、简化海关手续。但后来包税制逐渐暴露出许多弊端，产生了腐败、关税流失等一系列问题。 今年1月15日，俄罗斯联邦境内开始实施《关于实施俄罗斯联邦海关法典第359条的命令》，取消包税制，改为对货物估价计税。由于海关新政策的实施，中国商品出口到俄罗斯联邦的成本大幅增加，尤其是皮革、毛皮服装出口成本成倍增加。
