“筑巢引凤”和“引凤筑巢”是两个比喻。两个比喻都有是政府工作的结果，是政府服务于企业的两个不同层次。所谓“筑巢引凤”，是强调先搞好以基础设施为主的市场硬件环境，解决好路、水、电、通讯等基础设施，以此招引投资者。“栽好梧桐树，引得凤来栖”，加强基础设施建设，无疑是改善投资环境的首选。不过，并非凡筑巢必能引凤，一些地方的硬件环境并不差，无奈凤不来栖，既使来了，也栖不住，有城无市，有市不兴，形成“空壳城镇”现象。河北白沟是一个全国闻名的大市场，中国北方著名的小商品集散地。在白沟崛起之初，也有过先筑巢后引凤的过程，继而，先后兴起两次大的投资热，引进各类企业158家，韩、日、朝、澳以及台湾、香港等国家和地区的客商来白沟投资建厂，吸引国内外资金近10亿元。在这一过程中，完成了十大专业市场建设，城镇和市场都上升到一个较高档次。从筑巢引凤到引凤筑巢，这其中接触到一个很值得思考的课题：在扩大开放、吸引投资、加快地方经济发展中，政府应着力办好哪些事？一、在发展经济上，要确立一个十分明确而且坚定不移的指导原则一个明确的指导原则，本身就是一种优势，一种无可替代的吸引力。多年来，白沟在抓经济发展上，一直坚持“四个不能”：一叫不能变。就是坚持社会主义初级阶段的基本路线不动摇。一个地方的经济，在发展过程中，总会遇到许多新情况，新问题和新矛盾；在各项工作中，也难免有这样那样的困难、挫折、不足或失误，但是，必须要认准一条，那就是，无论在任何时候和任何情况下，抓发展的决心不能变，认准“加快发展”主题、“经济结构调整”主线、“改革开放和科技进步”动力，认准“提高人民生活水平”这一出发点。不能变，还包括政策和发展策略的连续性，不能朝令夕改，一会儿一个主意，一个领导一个调。二是不能慢。发展不能慢慢来。市场重“抢”，跟着别人屁股后边跑没有出路。人家赚了钱，等你醒过神来，也跟着跑，市场早饱和了。因此要先走一步。俗话说，“笨鸟先飞”，不“笨”而“先飞”就更有优势。政府的主意要放在“先飞”上。“着一先字，尽得风流”。先走一步，朴素平实，但真走出去，却不那么简单，这需要知识，需要眼界和魄力。先走一步也是相对的，要看得准，不能有盲目性。如调整产业结构，倘缺乏对全局的洞察，调来调去反调出一堆问题和困难，那是没有价值的超前。先走一步的意义，就在于在既定的条件下敢于争先、善于预测，未雨绸缪，尽量减少在前进路上所付出的代价。三是不能争。“将军赶路，不追小兔”，只要符合“三个有利于”的原则，看准了就干，干就干好，不在什么姓“社”、姓“资”等无谓的问题上。犹豫彷徨，争论不休，误时误事。四是不能乱。思想不能乱，一个声音喊到底，一个目标干到底；秩序不能乱，保持政治稳定和社会安定。改革、发展、稳定是我国社会主义现代化总体格局中三个关键环节。三者要相互协调、相互促进，邓小平同志反复强调：经济建设是一切工作的中心，发展是改革的目的，改革是发展的动力，而稳定是发展和改革的前提。稳定是大局，没有稳定什么事也干不成。人家到你这里来投资，整日提心吊胆，夜不安寝，没人来，来了也会走。做为党委和政府，要把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度结合起来，加强思想政治工作，正确处理各种人民内部矛盾，创造一个良好的改革发展的环境，真正做到在保持稳定中推进改革，发展经济，在改革、发展中实现政治和社会的稳定。这是准确把握社会主义初级阶段理论精神实质的重要方面。二、在规范政府从事经济活动的范围和对企业管理的方式上，要加强政府管理经济体制的改革抓企业改革首先要抓政府管理经济体制的改革。经济发展的主体是企业而不是政府，再像计划经济体制下那样，由政府直接从事生产经营活动，企业永远不会有活力，不会有积极性和创造性。政府管理经济体制的改革，最关键的是两点：一是按照经济发展规律的要求，把政府直接从事经济活动的范围缩小到最必要、最合理的范围内。政府直接从事经济活动的范围实际上是两类：其一，除了政府干其他主体不愿意干的；其二，除了政府干其他主体干不了的。因此，政府直接从事的经济活动主要是“三公”：组织公共产品生产，建设公益事业，提供公共服务。二是进一步改善政府管理经济活动的方式，最大限度地取消审批项目。“审批”是权力作用于经济的最明显的标志，也是经济活动中某些弊病产生的根源。审批取消的程度从根本上反映着政府管理经济体制改革的程度，反映着政府管理经济方式转变的程度。应该结合政府从事经济活动范围的调整，取消一大批审批项目，把政府审批项目限制在最必要的范围内；必不可少的审批也应尽可能引入市场竞争机制。三、努力壮大地方经济实力，让有希望的企业根植在最肥沃的土壤上开放和发展是一个良性循环。不开放则难发展，无发展要开放也难。这如同一家过日子，如与别人家老死不相往来，死门死户，缺东少西，没人帮你，许多事自己办不成；太穷也不行。“穷居闹市没人问”，人家理你只能吃亏。一个地方也一样，没钱就赚不到钱，家徒四壁，两手攥空拳，天上不会掉馅饼。今天的世界并不是非要平衡才发展。市场经济有一种趋富现象，鸟冲旺枝飞，钱往富处流，越是发展越是有吸引力。如今，发达国家已经占了世界的一半资源，剩下59亿人口只有一半资源，而且这一半资源也没人给你平均分配。在这种情况下，把所有贫困地区都平衡没有可能。中国人的文化喜欢藏而不露，“高筑墙，广积粮”，高筑墙的一个目的是藏富。到现在一些地方还喜欢装穷装落后，“爱哭的孩子多吃奶”，以求从国家那里拿到更多的资源。这是传统体制的作法，在如今市场经济背景下，把自己打扮成落后的样子并不占什么便宜。你讲开放，目的只是为了拿走别人的资源，有谁到你那里去？所以，最要紧的是把自己的事情办好，壮大自己的优势。强大的、雄厚的经济实力本身就是对企业的最大扶持。四、着力于制度创新，从多方面建立起扩大开放、促进发展的保障机制制度创新永远重于技术创新。有制度的保障，才能把各种经济活动纳入符合经济规律的有序的环境，而不受任何人治特权的干扰。要建立起多元化、多渠道的融资机制。地方经济发展需要资金。资金的吸引要靠制度的创新。只有融资体制的不断创新，才能吸引更多的风险投资，才能使老百姓将银行的钱拿出来投之于地方经济发展的宏图大业。资金的出路在市场，最有效的办法是把城市建设和开发放在大市场中，建立起多元化、多渠道的融资机制。资金从社会来，而不是从政府来；从银行来，但不是通过政府对银行的干预来取得。政府的作用是把社会的钱吸引过来用于城市开发和建设。这就需要建立起一个公正、合理、有利的游戏规则。没有一个好的游戏规则，言而无信，引进民间资金的可能性是不存在的。只想让别人投资，而不想让人家得利，一个人进去，亏了钱，告诉他所有的朋友，说你那个地方去不得，去了就亏本，那谁还去？这些年来，白沟每年投入到城镇建设的资金都在7000万到1亿元之间，原则是“谁投资，谁拥有，谁受益”，这叫“你发财，我发展”。引富进城，民营兴镇。从富者始，从能者始，聚人财两气，则城镇兴，市场旺，经济活。白沟这样大的一个市场，政府基本上没有投资，全靠制度创新，引凤筑巢。白沟发展了，投资者也发展了，显示出制度和政策的威力。要建立起吸引人才的机制。人才的有无决定着一个地方经济的兴衰。聚住人才就是聚住了钱财。对人才的吸引要靠感情留人，政策留人，利益留人，事业留人。更重要的是事业留人，是成功的机会有我大，创新的潜力有多大。没有事业的成功，即使条件再好，待遇再高，真有作为的人才也不会到你那里吃闲饭。人才引进问题，也要思想开阔一点，就一些地方的条件看，让专家型的人才永久性地固定在一个地方，不是容易事。一个地方，一个时期，更多的情况是需要某一方面的人才，没必要一时一事需要的人才非要留人家一辈子。发展完就走，需要时再来，定期也好，不定期也好，此既所谓“候鸟型”人才。自然界有留鸟，也有候鸟。留鸟对人和环境有利，候鸟也一样，他们和留鸟共同构成丰富多彩的大千世界。对人才问题不能看死，候鸟型人也应一样欢迎。要建立起人口自由流动机制。做为政府，都希望把自己的城镇搞大，希望所有筑下“巢”的“凤”能永远地栖下去，希望通过户籍制度的改革保持住相当数量的固定性人口。其实，户籍制度改革要害是人口的自由流动，进得来，出得去，来去自由。过去上海叫自由港，主要是人口流动；如今，有些移民国家，也主张来去自由，但去的人还是趋之若骛，并没有影响他们的发展和兴旺。人的去和留不是一厢情愿的事，留有留的期盼，去有去的追求，你不能把不希望一棵树上捆死的人挪到另一棵树上捆死。白沟原来不足2万人口，目前达到8万，1/3以上是长住外地人口，1/3是流动人口，同样保持了持续性繁荣。一个地区、一个城市，人口能够充分流动了，劳动力资源就有了市场，有了活力。五、努力创造一个以大开放为特色的经济发展环境环境就是空间，环境就是资源。政府的重要职能之一是要千方百计地在改善和优化环境上下功夫。投资者选址看哪些因素？国际上大量的实证调查和数据调查表明，选址理论主要看重几个很重要的方面，第一是看重人，这里有经营管理的专门人才，更看重劳动力；另外就是市场，到底你这个产品往哪儿卖？市场在哪儿？再就是自然资源、基础设施、交通条件及政府的政策。如果说，优越的地理位置、完备的基础设施、广阔的市场容量是发展的硬环境的话，那么，安全环境、生态环境、效率环境，以及大文化环境则是快发展所必须的软环境。关于软环境，有人做过一个研究，最后得出“市场化综合指数”的结论。市场化综合指数，指的是市场各方面软环境好，典型的是沿海开放地区。一个地方，如果想加快经济发展，想提高经济运行质量和效益，想扩大开放、由“筑巢引凤”到“引凤筑巢”，就必须着力营造令人放心、令人安心、令人舒心、令人满意的软环境。首先，要着力营造令人放心的安全环境。且不就“路不失遗，夜不闭户”，至少要使常往来的本地人、流动的外地人以及各方面的投资兴业者，人身有安全感，财产有安全感，做生意有安全感。这就要加大综合治理力度，依法行政，依法管理，依法保证市场经济的健康运行，依法维护企业和人民群众的利益，如此，自然会使“近者悦而远者来”。在改革之初，河北白沟曾一度出现繁荣与混乱伴生、枪黄泛滥现象，外地人谈白沟而色变。后来，在中央和省、市领导的关注和指导下，持续加强综合治理，狠刹歪风邪气，惩治社会犯罪，打击黑黄丑恶，维护社会秩序，确保一方平安，营造出一个“四优四无”的良好的市场环境，得到上级的肯定和社会各界的广泛赞誉。二要着力营造令人满意的服务环境。管理就是服务。有没有一个成体系、讲规范、优质高效的管理和服务环境，对企业和经济发展至关重要。软环境建设是一项永不竣工的工程，要坚持一手抓整治，解决突出问题；一手抓建设，营造良好氛围。白沟提出：党委班子成员要“各负其责”与“共同负责”相结合，不扯皮，不推诿，不内耗，一门心思抓经济；对部门强调“两个无一例外”：（1）所有职能部门的全部工作和全部职业行为，都无一例外地服从于白沟发展这一大局，服务于白沟发展这一大局；（2）所有机关干部和市场管理人员都无一例外地以服务水平衡量工作水平，以服务能力评价工作能力，以服务责任明确工作责任，以服务质量检验工作质量。以政务公开和优质服务为主要内容开展“优质服务竞赛”和创建“文明窗口”活动。普遍实行公示制度，办事内容、程序、标准、纪律和结果一律向社会和群众公开。服务环境的优化有效地改变了过去那种该管的不管、不该管的乱管，对自己有利的争着管、没有利的没人管的现象。三要着力营造令人舒适的生态环境。对已有的废水、废渣、废气要加强治理，限期达标，难以治理、危害生态的要坚决关停。城市的绿、亮、净、美，把绿放在第一位。在城市绿化上，白沟提出“建一房绿一点，修一路绿一线，建一区绿一片”，坚持走“城建与绿化同步”的之路。一个地方能够山青水绿、林茂草丰、空气清新、环境优美、城市干净、街巷卫生，必然会陶冶人的情操，改变人的习惯，使人心驰神往、趋之若骛。四要着力营造令人追求的效率环境。一个地方作风官僚、办事拖拉、互相掣肘，争权夺利，其发展环境必然是下等的。最理想的环境是，所有职能部门的所有工作，都能围绕经济建设这个中心，咬住发展大局，心住一处想，劲往处使，形成一精干的办事机构、高效的办事作风。现在有一种怪现象：民间发展的市场机会，利润一出来，各种权力部门紧跟着就规范管理，左加费、右加费，一直管到了没有了利润、管到再也干不下去为止。最不好办的是市场“三乱”：乱摊派、乱收费、乱罚款，谁都有看法，谁都没办法，有法不依，有禁不止。谁有办法管住“三乱”，谁就能营造出一个让人们基本满意的市场环境。在这方面，白沟对所有来投资、办事者做到“两个一律”：（1）一律坚持“你投资，我受益；你兴业，我保护；你发财，我发展；你困难，我帮助。”从第一次询问开始，就由专人负责，一跟到底，实行全天候、全方位、全过程的一流服务。做到一路“绿灯”，没人说“不”；（2）一律坚持“职权内的事主动办，职权外的事帮助办，急事急办，特事特办”。制度与激励互补，有效提高了制度化、规范化、法制化的管理水平。五要着力营造令人奋发的大文化环境。在全社会积极倡导并努力形成一种尊重知识，尊重人才的良好氛围和学知识、学技术、学文化的健康、文明的社会风气。要努力保留民族的、地方的文化遗产，利用好民族的、地方的精神财富，激励人们不断更新观念，开拓创业，勇于创新。在新世纪开始的时候，白沟提出了“求实、求新、求效，最好、最快、最强”的新世纪白沟精神。要求各级班子和广大党员干部要求实——即思想务实，工作干实，基础夯实，后劲备实。讲实话，谋实招，用实劲，干实事。不说一句空话，不用半点虚功，不搞一件形式主义。要求新——即思想解放，观念理新；深化改革，体制创新；艰苦奋斗，面貌刷新。要求实——即决策重落实，任务讲兑现，面貌看变化。措施效用第一，工作效率第一，经济效益第一。要最好——追求卓越，创造一流。市场形象要环境最好，商户形象要信誉最好，政府形象要服务最好，社会形象要秩序最好。要最快——不满足，不等待，不观望，不争论。跟自己过去比，要驰进经济和社会发展的“快车道”；跟经济发达地区比，要驰进经济和社会发展的“超车道”。要最强——要经济实力最强，竞争能力最强，后发优势最强。2001年，争创保定第一经济强镇；2005年争创河北第一经济强镇。以最强的经济培育最强的企业。环境即人。新的精神和新的观念是构成开放发展环境的最本质的因素。在环境建设上，也有个大环境和小环境的关系问题。我们认为，大环境是小环境构成的，要紧的是先把本院的篱笆扎牢。有些事，象公款吃喝、乱收费之类，许多引起人们愤慨的社会问题，有着深刻而复杂的社会导因，不是凭几个人、几个部门或单位所能治得了的。但是，假如每个人、每个单位都严于律己，不管外界怎么样，先扎牢自己的篱笆，把好自己的门、管好自己的人，许多问题会解决有望。另外，一些问题的解决有其复杂的一面，却同时也有简单的一面，像不乱丢垃圾、不说脏话之类，很简单，很好办到。对复杂的一面或许办不从心或力所有限，那简单的一面则心力皆应有余。在这一点上，可以说人人都是环境，事事都是环境，处处都是环境。抓则易，不抓则难，这是环境建设的辨证法。总之，发展经济，硬环境必不可少，软环境也不可或缺；硬环境要求软环境与之配套，软环境则对硬环境进一步优化。有一流的硬环境，又有一流的软环境，我们的投资环境、发展环境就是一流的环境，我们就有了经济发展的内在爆发力，就有了引凤筑巢的无可比拟的吸引力。