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11月30日，国务院决定开展优先股试点，并发布了《关于开展优先股试点的指导意见》。同时，证监会将制订优先股试点的后续具体规定，并将于近期公开征求意见，完善后正式实施。《关于开展优先股试点的指导意见》详细阐述了开展优先股试点中涉及的优先股股东的权利与义务、优先股发行与交易、组织管理和配套政策等内容。其中，对优先股认定是指在一般规定的普通种类股份之外，另行规定的其他种类股份，将先约定票面股息率，其股份持有人优先于普通股股东分配公司利润和剩余财产，但参与公司决策管理等权利受到限制。
对于优先股的发行，《关于开展优先股试点的指导意见》指出，优先股筹资不能超过公司发行前净资产的50%，数量不能超过普通股的50%，但优先股可以作为并购重组的支付手段。同时，发行优先股的公司不仅限于上市公司，非上市公司公众公司可以发行优先股，在境内注册的境外上市公司也可以发行。
