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国务院会议通过《中华人民共和国国库券条例》，确定从1981年开始，发行中华人民共和国国库券。条例同时规定，国库券不得当作货币流通，不得自由买卖，还本期限为5年。
政府发行国库券的原因：
1、条件：剩余资本的产生为国库券的产生提供了现实国库券的可能；政府财政的入不敷出为国库券的产生提供了需要；经济的发展和信用制度的建立和发展为国库券的产生提供了信用（技术）保障。
2、国库券的发行可以弥补财政赤字，调节经济。
政府发行的方式和方法：
1、发行方式：采用平价、折价、溢价发行；
2、发行方法：承购包销，公开招标，公开拍卖。
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